Zmeny vo verejnom obstarávaní od 1. 7. 2026: čo prináša novela pre obce a verejných obstarávateľov

Zmeny vo verejnom obstarávaní účinné od 1. júla 2026 prinášajú praktické zmeny najmä v oblasti výkonu dohľadu, dokumentovania postupov a elektronickej komunikácie. Novela verejného obstarávania nemení základné pravidlá zadávania zákaziek, jej význam však spočíva v úprave výkonu dohľadu Úradu pre verejné obstarávanie a v posilnení požiadaviek na kvalitnú prípravu a dokumentovanie postupov.

Pre verejného obstarávateľa, a osobitne pre obce pri realizácii verejných investícií a stavebných zákaziek, bude preto naďalej dôležité vedieť preukázať zákonnosť každého prijatého rozhodnutia.

Úrad pre verejné obstarávanie a kontrola verejného obstarávania

Úrad pre verejné obstarávanie pri výkone dohľadu postupuje podľa zverejnenej priorizačnej politiky. Podnet, ktorý podľa jej kritérií nepredstavuje prioritu, môže odmietnuť, pričom takéto odmietnutie musí odôvodniť.

Pre obec však skutočnosť, že konkrétny prípad nie je prioritný z pohľadu kontroly verejného obstarávania, neznamená, že je automaticky zákonný. Verejný obstarávateľ musí aj naďalej vedieť preukázať, prečo zvolil konkrétny postup a na akých podkladoch založil svoje rozhodnutia.

Nestačí preto iba formálne vykonať jednotlivé úkony. Verejný obstarávateľ musí byť schopný spätne preukázať:

• prečo zvolil konkrétny postup,
• akými úvahami sa riadil,
• ako vyhodnotil jednotlivé riziká,
• prečo považoval svoje rozhodnutia za zákonné.

Štyri praktické zmeny vo verejnom obstarávaní

Novela verejného obstarávania prináša praktické zmeny, ktoré je potrebné zachytiť aj v interných postupoch verejného obstarávateľa.

Medzi tieto zmeny patria:

• Úrad pre verejné obstarávanie uplatňuje priorizačnú politiku pri dohľade a môže odôvodnene odmietnuť neprioritný podnet,
• pri chýbajúcich alebo neúplných dokladoch k podmienkam účasti možno požiadať o vysvetlenie alebo o doplnenie, pričom zákon určuje aj predvolené lehoty,
• pri vybraných kontrolách projektov z fondov EÚ prebieha komunikácia cez informačný monitorovací systém,
• súčasťou elektronickej dokumentácie sú aj auditné záznamy úkonov vykonaných v použitom elektronickom prostriedku.

Elektronické verejné obstarávanie a elektronická dokumentácia tak zahŕňajú aj potrebu zachytiť auditné záznamy jednotlivých úkonov.

Verejné obstarávanie obce a stavebné zákazky

Pri stavebných projektoch obcí sa v praxi opakovane riešia otázky, ktoré majú významný vplyv na správnosť postupu pri verejných zákazkách.

Ide najmä o posúdenie:

• či bol správne určený predmet zákazky,
• či bola správne stanovená predpokladaná hodnota zákazky,
• či nedošlo k neprípustnému rozdeleniu zákazky,
• či boli podmienky účasti a požiadavky na predmet zákazky primerané,
• či sú zmeny zmluvy počas realizácie prípustné podľa zákona o verejnom obstarávaní.

Povinnosti obce ako verejného obstarávateľa preto nekončia samotným výberom dodávateľa. Dôležitá je už prípravná fáza projektu a následne aj schopnosť preukázať zákonnosť zvoleného postupu.

Novela verejného obstarávania nemení základné pravidlá

Novela účinná od 1. júla 2026 nemení základné pravidlá verejného obstarávania. Jej praktický význam však spočíva v tom, že pri výkone dohľadu bude ešte dôležitejšie, aby verejný obstarávateľ vedel preukázať zákonnosť svojho postupu.

Pri stavebných investíciách preto nemožno podceňovať prípravnú fázu projektu. Nedostatočná projektová príprava môže viesť nielen k technickým problémom počas realizácie stavby, ale aj k otázkam, či bol predmet zákazky správne nastavený už na začiatku verejného obstarávania.

Zmena zmluvy a dodatok k zmluve pri stavebnej zákazke

Osobitnú pozornosť si vyžaduje zmena zmluvy počas realizácie stavebnej zákazky. Dodatok k zmluve, napríklad dodatok predstavujúci zmenu v rozsahu 40 %, nemožno odôvodniť jednou vetou.

Je potrebné vedieť vysvetliť:

• aká konkrétna technická okolnosť vznikla,
• prečo ju nebolo možné pri primeranej príprave predvídať,
• prečo je zmena nevyhnutná,
• ako zmena ovplyvní cenu, termín a rozsah diela,
• prečo nejde o podstatnú zmenu alebo o novú zákazku.

Zákon o verejnom obstarávaní umožňuje za určitých podmienok meniť uzatvorenú zmluvu bez nového verejného obstarávania. Každá takáto zmena zmluvy však musí byť riadne odôvodnená a nesmie viesť k podstatnej zmene pôvodných podmienok zákazky.

Obec preto musí venovať pozornosť nielen samotnému uzatvoreniu zmluvy, ale aj priebežnej evidencii dôvodov jednotlivých rozhodnutí.

Stavebný úrad a verejný obstarávateľ majú odlišné úlohy

Pri aplikácii novely je potrebné osobitne zdôrazniť, že zákon č. 100/2026 Z. z. nemení právne postavenie stavebných úradov.

Stavebný úrad:

• vykonáva verejnú správu,
• rozhoduje v stavebných konaniach,
• posudzuje splnenie zákonných podmienok na uskutočnenie stavby.

Verejný obstarávateľ:

• zabezpečuje výber dodávateľa,
• uzatvára zmluvu na dodanie tovarov, služieb alebo stavebných prác,
• zodpovedá za dodržanie pravidiel verejného obstarávania.

Stavebná agenda a verejné obstarávanie teda predstavujú dve samostatné právne oblasti, ktoré sa pri investičných aktivitách obcí prirodzene prelínajú.

Na ktoré verejné zákazky sa vzťahujú zmeny od 1. júla 2026?

Pri aplikácii novely je významné správne určenie, na ktoré verejné obstarávania sa nová právna úprava vzťahuje.

Rozhodujúce nebude iba to, kedy dôjde ku kontrole alebo k rozhodnutiu Úradu pre verejné obstarávanie, ale najmä okamih, kedy sa konkrétny postup verejného obstarávania začal.

Pri stavebných projektoch realizovaných v období okolo 1. júla 2026 musí obec správne posúdiť:

• kedy bolo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania odoslané na uverejnenie,
• kedy bola odoslaná výzva na predkladanie ponúk,
• podľa akej právnej úpravy sa konkrétny postup dokončí.

Zákon o verejnom obstarávaní a povinnosti obce

Novela zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní účinná od 1. júla 2026 nepredstavuje osobitnú právnu úpravu určenú stavebným úradom ani nemení základné pravidlá zadávania stavebných zákaziek obcami.

Jej význam spočíva v úprave výkonu dohľadu Úradu pre verejné obstarávanie a v posilnení požiadavky na kvalitnú prípravu a dokumentovanie postupov verejných obstarávateľov.

Pre obce ako významných verejných obstarávateľov to znamená potrebu ešte dôslednejšieho procesného nastavenia verejného obstarávania, najmä pri finančne náročných stavebných projektoch.

Úspešná realizácia verejnej investície totiž nezávisí iba od výberu dodávateľa. Rovnako významná je kvalitná projektová príprava, správne určenie predmetu zákazky, transparentné rozhodovanie a schopnosť obce preukázať zákonnosť svojho postupu.

Dôležitá je spolupráca stavebných útvarov a verejného obstarávania

Stavebná agenda a verejné obstarávanie sa pri investičných aktivitách obcí prirodzene prelínajú. Preto je nevyhnutné, aby samospráva zabezpečila účinnú spoluprácu medzi stavebnými útvarmi, investičnými oddeleniami a osobami zodpovednými za verejné obstarávanie.

Úprava účinná od 1. júla 2026 tak nepredstavuje iba procesnú zmenu fungovania kontrolných mechanizmov. Zároveň vytvára tlak na profesionálnejšie riadenie verejných investícií, kvalitnejšiu prípravu stavebných projektov a dôslednejšie preukazovanie hospodárneho a transparentného nakladania s verejnými prostriedkami.

💡Tip na záver

Ak sa chcete prakticky pripraviť na legislatívne zmeny vo verejnom obstarávaní a zorientovať sa v najdôležitejších rizikách, postupoch a povinnostiach od 1. júla 2026, odporúčame odborný produkt Legislatívne mínové pole vo verejnom obstarávaní od 1. 7. 2026 – 1. 1. 2027.